因管網漏損/水表差/水費減免造成消失的水費怎么

大家都知道自來水公司靠收取水費生存和發(fā)展，但自來水公司在水費收取中，卻存在著一些“消失的水費”——因管網漏損、水表差、水費減免等原因造成的差額水量無法收取到費用。這種現象就是常說的供水過程中的“產銷差”。

具體來說，產銷差是指供水企業(yè)提供給城市輸水配水系統(tǒng)的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費部分的差值，產銷差＝ 免費供水量 ＋ 物理漏水量 ＋ 帳面漏水量。通常來說，形成產銷差的原因主要包括網管漏損、計量偏差、減免水費以及管理等。

管網漏損

鳳凰財經2014年的報道顯示，據官方統(tǒng)計，國內600多個城市供水管網的平均漏損率超過15％，最高達70％以上；另一項針對408個城市的統(tǒng)計表明，城市公共供水系統(tǒng)的管網漏損率平均為21．5％。

管網漏損的原因多樣，其中陳舊老化是主要原因之一。眾多應該“退役”的管線還在運行。由于未及時更換，管道老化導致的滲漏較為嚴重。老管道多為剛性接口，經不起溫度的變化、各種腐蝕、地基下沉、地面負載等因素的影響，嚴重時還會造成爆管現象。此外，管網的管徑、材質、運行壓力等因素都影響著漏損率。

城市管網漏損嚴重，為什么不修？民眾納悶，自來水公司也很為難。一般，水價中不包括主管道建費用的成本因素，主管道投資與建設帶有長期性與發(fā)展性的投資。城市供水管網是政府引導投資的主要基礎設施建設之一，主要由政府負責投資和建設，供水企業(yè)負責日常維護。一般，城市網管投資成本巨大，如山東某地，一段224．6千米的管網，計劃投資需要3億元。如此投資如果計入水價，水價調整估計民眾也難以接受。而商品住宅小區(qū)內的管網，一般由開發(fā)建設單位按照供水服務標準投資建設。一些投資單位為了節(jié)省資金，常使用一些不符合規(guī)范或質量低劣的管材，導致后期供水服務問題重重。

而一些水損較為嚴重的小區(qū)，也多因為管網老舊。2014年中國經濟網媒體報道，在武漢市江夏區(qū)玉龍島花園小區(qū)，每個月因為小區(qū)供水管網破損漏掉3萬多噸自來水。業(yè)主、物業(yè)都不愿承擔這一損失，多年累計下來，該小區(qū)已拖欠供水企業(yè)水費高達358萬元。而要把武漢所有存在較嚴重水損的小區(qū)管網全面改造，總費用預計要60億元。因為產權問題，改造費用該由誰來出，一直難以明確。即使按照地方政府、水務部門和小區(qū)居民各承擔三分之一的方式，以東林外廬為例，小區(qū)管網改造費用預計達到512萬元，若居民出三分之一，分攤至891戶居民，每戶居民需承擔約2000元費用。

計量誤差

在管網漏損之外，水表等計量設施也是形成產銷差的原因之一。設計安裝的不規(guī)范，以及水表的選型影響水表計量精確性。如安裝設計上存在“大馬拉小車”現象。若使用的水表靈敏度不高，用水量偏小時，就不能完全帶動水表葉輪，造成水表計量過少或無法計量。另外一戶一表滴水現象嚴重，如果小口徑水表靈敏度也不高，就會出現用水計量的嚴重偏差等等。尤其當一些居民區(qū)設有小區(qū)總表和一戶一表，大小表之間常有計量差額——分水表之和一般會小于總水表。

同樣是前述中國經濟網報道的小區(qū)，因為漏水和水表計量差額，每月總水表水量比居民分水表總和多出8600多噸。

有些物業(yè)公司和供水公司在合同中是以大表代收代水收費，但遇到這樣的情況，很多物業(yè)公司都不愿承擔“消失的差額”，而讓每戶業(yè)主分攤，通常更難以操作，最終的損失只能由自來水公司承擔。長此以往，可是一筆不小的費用。上文小區(qū)多年累積下來，拖欠自來水公司的總金額即達113萬元。

水費減免

如果說以上更多屬于“自然”原因，那么這里基本都是供水企業(yè)為政府承擔的“責任”。

如部分地區(qū)為了招商引資，不惜利用公共權力為投資方“排憂解難”，給對方超越相關法規(guī)的種種“優(yōu)惠待遇”，如減免電費、水費等，這不僅弱化了政府的市場監(jiān)管功能，也給自來水公司帶來了額外的收入損失。

一些地區(qū)為了發(fā)展某個領域的經濟，也會頒布相關政策來促進行業(yè)發(fā)展，其中就可能包含稅費減免。如2009年浙江出臺利好政策力促服務業(yè)發(fā)展，政策中就明確表示，服務業(yè)在水電氣等方面的開銷將大幅下降，用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格將與一般工業(yè)同價。

除此之外，有些政府單位，也時常拖欠或者不繳納水費，一些農業(yè)用水、市政園林及綠化用水、低收入人群用水的優(yōu)惠政策，也都讓自來水公司“雪上加霜”。

效率管理

在上述原因之外，供水公司的管理也會對產銷率產生影響。如提升供水管網的撿漏和維修效率，會及時發(fā)現管網漏損并實現止損。如完善計量儀器安裝效率和維護效果。以及對于供水壓力的管理：管網運行水壓過高會加劇漏水現象，供水壓力不穩(wěn)定導致隱性漏點漏損增加；管路的布局：不恰當的管路布局（如管道繞路、上方行車壓力過大等），會加大漏損的可能，影響管道壽命。

對于自來水公司來說，應注重管網的巡視、檢查，對其他管線施工方、構成對管網損壞隱患和維護不便等情況應及時干預；對非法透水、非消防情況下擅自動用消火栓取水，非法亂接給水管道等現象予以制止等。

除此之外，一些居民和企業(yè)偷水，也會造成應收“水費消失”?！独_新聞》2010曾報道，據統(tǒng)計，每年大約有800萬噸自來水被偷。從2013年起，福州自來水公司就發(fā)現倉山區(qū)10個村子存在偷水現象，金額均超過百萬元。2016年，綿陽市高等級公路龍陽分公司因涉嫌盜用城市供水50余萬元，被自來水公司舉報，受到公安機關調查。

總體來說，產銷差由諸多客觀和管理原因造成，影響供水公司收入的重要因素，一些消失的水費如果得不到收取，將會計入供水成本，最終由消費者買單。對于政府，有責任重視管網投資、建設，以及小區(qū)的供水管理的問題協調，對于關系水費、拖欠收費應該有明確的管理和制裁。對于企業(yè)，需要進一步完善和提升管理，做好服務，讓民眾能以合理的價格享受到更優(yōu)質的服務。